А.Г.Шаповалов "О некоторых этапах совершенствования планирования в нефтяной промышленности (обзор, часть 2)"

О некоторых этапах совершенствования планирования в нефтяной промышленности (обзор, часть 2)

В 1950-1965 гг. в практике планирования буровых работ основным показателем, характеризующим деятельность бурового предприятия, являлась проходка горных пород в метрах. Главные преимущества этого показателя - простота и универсальность его применения. Так, посредством его можно выразить объем буровых работ за любой календарный отрезок времени (час, сутки, декаду, месяц, год), независимо от того, закончена бурением скважина или нет. При помощи этого показателя рассчитываются другие плановые и учетные показатели: скорость бурения, проходка на долото, производительность труда, сметная и фактическая стоимость и др. Однако преимущества, присущие этому показателю, не могут исключить того положения, что строительство нефтяных и газовых скважин является процессом создания новых производственных мощностей по добыче нефти и газа, приросту их промышленных запасов, что определяется скважиной, законченной строительством. Производственный процесс строительства скважин состоит из четырех основных, технологически обособленных этапов: подготовительные работы к строительству скважин, строительство наземных сооружений и монтаж буровой установки, сооружение (бурение) ствола скважины и испытание (опробование) скважины на продуктивность. В этой технологической последовательности производственного процесса проходка в метрах характеризует только один из четырех этапов работ по строительству скважин, в то время как показатель “законченная строительством скважина” является собирательным для всех этапов цикла строительства скважин.

Исходя из этого Всесоюзное совещание работников буровых организаций страны (Краснодар, 1964 г.) рекомендовало принять в качестве основного планового показателя производственной деятельности буровых организаций число скважин, законченных строительством. Введение нового планового показателя поставило перед буровыми организациями задачу постоянного технологического контроля за проведением работ по всему циклу строительства скважин. Всесоюзное совещание рекомендовало следующую систему показателей, планируемых для буровых трестов, контор бурения и нефтеразведок.1. Число скважин, законченных строительством, по целям бурения (нефть, газ).2. Проходка горных пород, м, по целям бурения (нефть, газ).3. Прирост запасов нефти, млн.т, и газа, млрд.м3.4. Скорость бурения по целям бурения, м/ст.-мес.5. Объем капитальных вложений на строительство скважин, млн.руб., по целям бурения (нефть, газ).6. Сметная стоимость вводимых в действие скважин, млн.руб., по целям бурения (нефть, газ).7. Численность работников.8. Фонд заработной платы, тыс.руб.Принятие новой системы плановых показателей в бурении потребовало проведения в широком масштабе опытно-экспериментальных работ по их проверке в производственных условиях. Проведенные в 25 конторах эксплуатационного и разведочного бурения отрасли опытно-экспериментальные работы (1966-1967 гг.) подтвердили необходимость планирования в качестве основного показателя производственной деятельности буровых организаций числа законченных строительством скважин. Вместе с тем опытные работы не позволили установить целесообразность полного отказа от планирования показателя “проходка в метрах”, особенно в глубоком разведочном бурении. Совершенствование планирования буровых работ потребовало не вытеснения из плана показателя “проходка в метрах”, а создания такой системы показателей, при которой бы главное место отводилось числу законченных строительством скважин как конечной продукции буровых организаций.Важнейшим показателем бурения в системе комплекса плановых показателей является коммерческая скорость бурения. Однако в планировании этого показателя в течение многих десятилетий преобладал сугубо статистический метод, основанный на использовании фактических данных за предшествующий год. При планировании скорости “по базе” практически узаконивались в плане имевшие место организационно-технические недостатки в данном буровом предприятии. Вопросу планирования скорости бурения посвящено большое число методологических разработок. Однако все они не получили широкого практического применения в практике планирования буровых работ. Основными их недостатками являлись невозможность применения на всех уровнях разработки плана от бурового предприятия до Госплана страны. В этой связи разработка экономически обоснованной методики расчета плановой скорости бурения представляла весьма сложную задачу.

В 1968 г. группой экономистов-нефтяников1 была разработана “Методика планирования скорости бурения”, которая была утверждена Министерством нефтяной промышленности в качестве обязательного документа для планирования скорости бурения на всех этапах планирования. Многолетний опыт применения этой методики показал, что она в своей основе является экономически обоснованной, хотя и не лишена отдельных методологических недостатков.В течение восьмой пятилетки (1966-1970 гг.) в нефтяной промышленности начали осуществляться подготовка и перевод предприятий отрасли на новую систему планирования и экономического стимулирования.Новая система хозяйствования включала широкий круг мероприятий, решающих, во-первых, задачу улучшения и поднятия научного уровня планирования производства и, во-вторых, усиления экономического стимулирования работы предприятий. Эти меры призваны более способствовать повышению эффективности общественного производства.К моменту перехода предприятий отрасли на новую систему планирования и экономического стимулирования нефтедобывающая промышленность подвела итоги своего развития за годы семилетки (1959-1965 гг.). Это был период особо интенсивного развития отрасли. Более чем в 2 раза увеличился объем производства, было добыто свыше 1,3 млрд.т нефти, или столько, сколько ее было добыто за все годы советской власти, открыто свыше 350 новых месторождений нефти и газа. Географическая карта отрасли коренным образом изменилась: возникли неизвестные ранее обширные нефтегазоносные провинции в Сибири, Казахстане и Белоруссии. Абсолютный прирост добычи нефти в стране за 5 лет (1961-1965 гг.) составил 95,1 млн.т, что в 2,5 раза выше аналогичного показателя США (37 млн.т). Значительно повысилась производительность труда, снизились затраты, приходящиеся на добычу 1 т нефти. Основой ускоренного развития нефтяной промышленности в эти годы явились достижения разведчиков недр, совершенствование технологии разработки нефтяных месторождений (законтурное и внутриконтурное заводнение), интенсификация добычи нефти в старых нефтедобывающих районах.Несомненно, что масштабный рост развития отрасли привел к совершенно новой качественной характеристике, усложнились задачи, повысились требования, связанные с организацией производства и его планированием.

Стало ясным, что новым масштабам нефтяного производства должны соответствовать более широкие права предприятий, другой хозяйственный подход, новые методы управления, планирования и стимулирования. Игнорирование роли товарно-денежных отношений, стоимостных показателей, формальный подход к хозрасчету и рентабельности на практике препятствовали развитию промышленности. Немало недостатков, несоответствий и диспропорций имело место и в развитии нефтяной промышленности. Устранение их одними административными мерами стало невозможным.Каждому нефтянику очевидны важность и экономическая эффективность повышения конечной нефтеотдачи. Это важнейшая проблема, требующая привлечения всех активных сил в нефтяной науке и практике. Весьма существенна и более скромная задача: поднять текущий отбор нефти на уже введенных в разработку нефтяных месторождениях. В одном лишь бездействующем фонде нефтяных скважин страны насчитывается несколько тысяч скважин. Немало говорилось о важности более длительной эксплуатации скважин. Однако все эти проблемы развития отрасли приказным порядком устранить не удалось. Нужны другие пути, другие методы решения проблем отрасли.То же самое следует сказать и о длительном пребывании без использования многих сотен скважин после их окончания строительства до ввода в действие на промыслах. И здесь административные меры ни к чему не привели, хотя в любом НГДУ хорошо отдают себе отчет о замораживании капитальных вложений в строительство скважин и снижении эффективности в отрасли.Цель хозяйственной реформы заключалась в том, чтобы направить всю работу предприятия на изыскание путей улучшения его экономики. При этом должны быть укреплен хозрасчет, расширены инициатива и самостоятельность предприятий, повышены значение и роль экономических рычагов управления хозяйством. К ним относятся такие категории товарно-денежных отношений, как цена, прибыль, заработная плата, премия, кредит, процент за него. Они должны выступать в сочетании с планом, составленном на научной основе, должны быть увязаны с организаторскими функциями государственного аппарата управления промышленностью, моральными и другими факторами. Этим экономическим хозрасчетным рычагам предлагалось дать самый широкий простор с тем, чтобы, опираясь на материальную заинтересованность каждого отдельного работника и предприятия в целом, они могли проявить действенность и плодотворность.

Хозяйственная реформа открывала большие возможности для дальнейшего активного привлечения рабочих, инженеров и других работников отрасли к хозрасчетной деятельности предприятий, для раскрытия неиспользованных резервов и более полного использования преимуществ социалистического способа производства.Перестройка планирования промышленного производства - это одна из важнейших сторон хозяйственной реформы. Цель изменений в области планирования заключалась в наилучшем сочетании единого государственного планирования с более развернутым хозрасчетом на производстве. Оно осуществлялось по двум направлениям, путем пересмотра, во-первых, системы показателей и, во-вторых, содержания и числа директивных плановых заданий, утверждаемых объединению (НГДУ). Для нефтедобывающих объединений и НГДУ, переводимых на новый порядок планирования и экономического стимулирования, были установлены следующие показатели:n общий объем реализуемой продукции в денежном выражении - в оптовых ценах без налога с оборота (сюда входит стоимость оплаченных покупателями в планируемом периоде нефти, газа и услуг);n объем добычи нефти, т;n объем добычи природного и нефтяного газа, м3;n объем сдачи нефти для переработки и на экспорт, т;n общая сумма прибыли и рентабельности;n платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;n объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ;n ввод в действие основных фондов за счет централизованных капитальных вложений;n задание по внедрению новой техники и технологии;n объем поставок оборудования и материалов.Все остальные показатели объединения и НГДУ, устанавливаемые ранее “сверху”, определяют для себя самостоятельно и в случае необходимости их могут изменять. Они принимаются как расчетные для разработки техпромфинплана и включаются в статистическую отчетность.Основными плановыми показателями из числа стоимостных стали: объем реализуемой продукции, прибыль и рентабельность.На протяжении многих лет в нефтяной промышленности основными плановыми заданиями в стоимостном выражении были показатели общего объема производства, определяемые в виде валовой и товарной продукции. Именно эти показатели брались в первую очередь в основу оценки деятельности предприятий нефтяной промышленности за различные периоды времени и к ним привязывались условия оплаты труда, расхода фонда заработной платы, премирование и др.

Между тем, с точки зрения конечного продукта, эти стоимостные показатели нельзя признать совершенными. Для народного хозяйства показатель объема "реализованной продукции" более эффективнее показателя “валовой продукции", так как новый показатель ориентирует нефтедобывающие предприятия не только на выполнение плана по добыче нефти, но и на скорейшую сдачу подготовленной до необходимой кондиции нефти. В связи с большим значением нефти и газа для народного хозяйства страны в новых условиях сохраняется плановое задание по добыче нефти и газа в натуральном выражении с указанием в том числе поставок на экспорт.Одним из важнейших показателей в деятельности объединений и НГДУ в новых условиях становится задание по прибыли и рентабельности.

Прибыль - это разность между выручкой от реализации нефти и газа и издержками на их производство и сбыт. При этом имеются в виду затраты, связанные только с реализованной продукцией, а не с себестоимостью произведенной за тот или иной период продукцией. Это очень существенная деталь, и ее не следует упускать из вида. Часто прибыль (или убыток) нефтегазодобывающего объединения (НГДУ) образуется также от оказания услуг и выполнения различных работ, от доходов и расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, и из некоторых других источников. Однако подавляющая доля прибыли у нефтедобывающих предприятий получается в итоге сбыта нефти и газа. Ее величина зависит от ряда факторов: во-первых, от объема реализованной продукции, себестоимости и уровня оптовых цен.

Не менее важное значение в системе новых плановых показателей занимает рентабельность производства, определяемая отношением прибыли к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств. Предприятия должны иметь достаточный уровень рентабельности, чтобы внести в бюджет плату за производственные фонды, осуществить фиксированные (рентные) платежи, уплатить проценты за банковский кредит, возместить капитальные вложения и образовать фонды стимулирования (фонд развития производства, фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства).Установление показателя рентабельности производства, введение платы за производственные фонды и перевод части капитальных вложений на финансирование за счет кредитов банков с уплатой за них процентов должны стимулировать деятельность коллектива объединения (НГДУ) по улучшению использования фонда и своевременному вводу их в эксплуатацию. Рентабельность утверждается предприятиям в двух видах:а) общая рентабельность - отношение суммы балансовой прибыли к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств в пределах норматива;

б) расчетная рентабельность - отношение суммы балансовой прибыли, уменьшенной на сумму платы за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, фиксированных (рентных) платежей в бюджет и платежей по процентам за банковский кредит, к среднегодовой стоимости основных производственных фондов и нормируемых оборотных средств в пределах норматива.

По нефтедобывающим предприятиям общая и расчетная рентабельность исчисляется в виде исключения к остаточной среднегодовой стоимости основных производственных фондов.С переходом на новую систему планирования и экономического стимулирования значительная часть прибыли после взноса положенной доли в доход государства остается в распоряжении предприятия для ее использования на предприятии. Из прибыли образуются следующие фонды стимулирования.1. Фонд развития производства создается из трех разных источников: из прибыли, части амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление основных производственных фондов и выручки от реализации выбывшего излишнего имущества. Средства фонда развития производства расходуются для финансирования внедрения новой техники, механизации и автоматизации производства, обновления основных фондов, а также для других мероприятий по развитию производства, росту производительности труда, снижению себестоимости и повышению рентабельности производства.2. Фонд материального поощрения образуется из прибыли и служит источником премирования работников. За счет этого фонда производится также единовременное поощрение рабочих, инженерно-технических работников и служащих, выплачивается вознаграждение по итогам работы за год.3. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, образуемый из прибыли, направляется на проведение социально-культурных мероприятий, строительство объектов культурно-бытового назначения и жилой площади для работников предприятия.Образование фондов материального поощрения, а также социально-культурных мероприятий и жилищного строительства поставлено в прямую зависимость от роста реализации продукции и достигнутого уровня рентабельности и определяется на основании нормативов отчислений от прибыли в процентах к годовому плановому фонду заработной платы всего персонала предприятия, Отраслевые нормативы установлены:- за каждый процент увеличения объема реализации продукции, предусмотренного в плане данного года, по сравнению с предыдущим годом;- за каждый процент рентабельности, предусмотренной в годовом плане.Перевод на новую систему планирования и экономического стимулирования первых предприятий нефтяной промышленности был осуществлен по временным индивидуальным нормативам. Вместе с тем, перевод предприятий по индивидуальным нормативам не обеспечивал возможности равного стимулирования предприятий с совпадающими производственными условиями. Было признано целесообразным создать групповые нормативы отчислений от прибыли длительного действия, стимулирующие оптимальное планирование в течение ряда лет. Только при этом условии коллективы предприятий отрасли смогут оценить свои перспективы по образованию фондов, разрабатывать и проводить соответствующие организационно-технические мероприятия. Специфические отраслевые особенности нефтедобывающей отрасли требуют соответствующего подхода к разработке групповых нормативов. Главными особенностями являются резкое различие производственных (горно-геологических) условий и соответственно технико-экономических показателей на отдельных стадиях разработки нефтяных месторождений. На первой стадии разработки наблюдается бурный рост добычи нефти, на второй - незначительный рост или стабилизация уровня добычи нефти и, наконец, на третьей - падение добычи нефти.Для первой стадии разработки характерны высокая прибыльность и рентабельность, рост производительности труда, высокая фондоотдача при относительно небольшой стоимости основных фондов (месторождения, как правило, полностью еще не обустроены). В условиях же падения добычи нефти, перехода на механизированные способы эксплуатации скважин происходят увеличение удельного расхода численности персонала на скважину, снижение производительности труда, уровня рентабельности и фондоотдачи. Поскольку это зависит от природных факторов, практически обеспечить стабильность темпов развития по каждому НГДУ не представляется возможным.В связи с этими особенностями развития отрасли потребовался новый подход к разработке групповых нормативов. Прежде всего необходимо было определить признаки группировки предприятий. Показателями объединения в группы могут быть уровни основных экономических показателей (рентабельность, фондоемкость, объем добычи нефти и др.), техническая общность (идентичность способов эксплуатации скважин), соответствие периодов разработки месторождений. Наиболее приемлемыми признаками являются уровень прироста добычи нефти и уровень рентабельности, аккумулирующие в себе результаты всей деятельности нефтедобывающих предприятий и позволяющие создавать более или менее крупные группы. Такой принцип группировки позволяет учитывать фактические колебания в приростах добычи нефти и уровнях рентабельности, происходящие каждый год на нефтедобывающих предприятиях в силу специфичности нефтяного производства. Подобное построение нормативов фондообразования для объединений и НГДУ создает равнонапряженные условия стимулирования за достижение определенных показателей в работе (темпов роста реализации продукции и уровня рентабельности) в течение длительного периода.Проведение хозяйственной реформы потребовало подготовки новых оптовых отпускных цен на нефть и газ исходя из единой государственной политики в данной области. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, укрепление хозяйственного расчета, усиление экономического стимулирования производства и материальной заинтересованности работников в улучшении деятельности предприятий потребовали улучшения системы ценообразования в отрасли. Оптовые цены на нефть должны быть экономически обоснованными, учитывать наиболее точно и полно затраты и в возможно большей степени отражать общественно необходимые издержки. Разработанные новые оптовые цены на нефть и нефтяной газ, введенные в действие с 1982 г., создали все необходимые экономические условия для перевода предприятий нефтяной промышленности на новые методы хозяйствования. Число ценовых зон сокращено до 3 (вместо 98). В первой зоне находятся 12 объединений, добывающих 86% всей нефти, во второй зоне - 13 объединений и 13% добычи нефти и в третьей - 5 объединений и 1% добычи нефти.Совершенствование организации управления нефтяной промышленностью при проведении хозяйственной реформы должно быть основано на широком использовании экономических методов руководства. Важнейшее условие этого - внедрение принципов полного хозрасчета во всех звеньях управления, что означает перевод на новую систему хозяйствования не только отдельных НГДУ, но и объединений в целом. Нефтяная промышленность - сложный комплекс специализированных производств: разведка, бурение добывающих скважин, обустройство месторождений, добыча и транспорт нефти и газа, подсобные и вспомогательные производства, транспортные и снабженческие службы. Конечная эффективность отрасли полностью зависит от деятельности производственных хозрасчетных объединений, обеспечивающих комплексное развития нефтяной промышленности в крупном нефтяном районе.Основная задача дальнейшего совершенствования управления нефтяной промышленностью в регионе заключается в том, чтобы превратить производственные нефтедобывающие объединения из формально административного органа в неотъемлемую составную часть хозяйственной системы отрасли. Объединения должны располагать собственными резервами и фондами экономического стимулирования, что является обязательным условием его хозрасчетной деятельности. Перевод отрасли на новую систему планирования связан с отказом от бюджетного финансирования капитальных вложений. Нефтяная промышленность в состоянии обеспечить свое развитие за счет собственных источников накопления. Однако для этого требуется централизация прибыли, рассредоточенной по отдельным НГДУ. Кроме того, выполнение отдельных производственно-хозяйственных функций каждым предприятием, в том числе и НГДУ, не может быть достаточно эффективным. Выполнение этих функций должно быть сосредоточено в объединении, которое должно стать единым производственно-хозяйственным органом. Границы самостоятельной работы предприятий и организаций, входящих в состав производственных объединений, должны быть определены при переводе объединений на новую систему планирования и экономического стимулирования. Нефтедобывающее объединение должно централизованно осуществлять организацию и проведение разведочных работ и бурение добывающих скважин, осуществлять обустройство новых месторождений, жилищное и культурно-бытовое строительство, транспортные перевозки и материально-техническое снабжение. За предприятиями целесообразно оставить обслуживание всех технологических объектов, оборудования и механизмов, рациональная эксплуатация и использование которых зависят от самих предприятий. Сосредоточение внимания НГДУ непосредственно на основных производственных процессах добычи нефти и газа, а УБР - на бурении разведочных и добывающих скважин позволило повысить эффективность нефтяного производства.Перевод на новую систему хозяйствования нефтедобывающих объединений в комплексе позволил вовлечь в систему экономического воздействия все производственные звенья, обеспечивающие развитие нефтедобычи, а также повысить эффективность использования ресурсов, находящихся в непосредственном ведении нефтедобывающего объединения.

При переводе нефтедобывающих объединений на новую систему хозяйствования предусматривалось установление нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования по показателям объединения в целом с последующей их дифференциацией по отдельным НГДУ в пределах общей суммы фондов.Отраслевой особенностью нефтяной промышленности является наличие двух сопряженных процессов производства, резко различающихся по своему технологическому характеру, организации производства, планированию и условиям финансирования. Одним из этих процессов - создание фонда нефтяных и газовых скважин - отнесен к сфере капитальных работ и регулируется нормативными положениями, свойственными этому виду работ: подрядный или хозяйственный способ ведения работ, особенности составления плановой, договорной и проектно-сметной документации, финансирование из капитальных вложений и др. Второй процесс - извлечение из недр через сооруженные скважины нефти и газа, который обусловлен нормами промышленной деятельности.Обычно в промышленности процесс капитальных вложений является отдельным этапом, предшествующим пуску предприятий. В нефтяной промышленности он не прерывается и сопровождает эксплуатацию нефтегазовых месторождений почти на всем протяжении времени их разработки.Организация управления первичными нефтяными предприятиями основана на сосредоточении добычи нефти и газа в НГДУ, а строительство скважин в подрядных конторах бурения, впоследствии реорганизованных в управления буровых работ (УБР). Это разделение соответствует требованиям специализации производства для лучшего использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В следующем по вертикали звене управления - в нефтедобывающем объединении смыкается общее руководство обоими процессами нефтедобывающего производства.При решении любых вопросов планирования в нефтяной промышленности исходят из того, что конечной продукцией ее являются нефть и газ. В свою очередь для буровых организаций конечной продукцией является законченная строительством скважина. Между тем, как отмечалось выше, сложившаяся практика многие годы отодвигала на второй план этот единственный показатель, количественно характеризующий конечный этап работы буровых организаций. Взамен широко применялся показатель объема работ - проходка в метрах. Совершенствование планирования строительства скважин требовало выдвижения в качестве основного планового показателя производственной деятельности буровых организаций число законченных строительством скважин.Окончание следует.